如东洋口港建设二十周年专栏报道 | 市政协副主席，如东县委原副书记、常务副县长单晓鸣：南通建设现代海洋城市洋口港会有更大的贡献
市政协副主席单晓鸣，对如东洋口港一往情深。在她先后担任如东县委副书记，常务副县长，兼任洋口港开发区党工委书记、管委会主任的6年时间内，她为洋口港的建设付出了很多心血。
国庆前夕，单晓鸣接受采访时说：“当时如东的发展、南通的江海联动，江苏沿海新港口的探索、国家LNG项目选址等都需要有一个深水港口来支撑。如东洋口港的开发前期已经做了大量的工作，将其向前推进是我职责范围内义不容辞的使命所在。我是如东人，我懂如东，如东的发展主要受制于交通的不便，到了如东就没有向前的路了，向东是茫茫大海。如东的发展必须靠海，如东太需要一个港口了。”
单晓鸣上任后，很大一部分精力用在洋口港的开发上。摆在她面前的是一个个困难。当时，如东人除了有一种不服输和敢于攻坚克难的精神外，在物质上几乎什么都缺。在没有财力支撑的情况下，搞一个深水大港，比登天还难。
当时，有四个需要面对的问题，一是国家需要不需要洋口港，二是能不能建洋口港，三是怎么建洋口港，四是要建设一个什么样的洋口港。
放在最前面的是国家需要不需要洋口港？因为港口是一个涉及国家战略的基础设施，洋口港能不能列入国家的发展规划，能不能与全省的发展大局融在一起，这需要一些宏观经济学家，一些搞战略研究的专家来共同探讨这个问题。
2002年下半年，单晓鸣在江苏省委党校政治经济学专业研究生班学习，认识了给她上课的教研部主任孙月平教授。她恳请孙教授从国家、省的战略层面，从经济需求等多个维度对洋口港做课题研究。2003年2月27日，孙月平团队的研究成果《洋口港开发建设与江苏“江海战略”研究》一文刊发在江苏省委研究室编印的《参考》上，洋口港的开发引起了上级的重视。从此，洋口港的开发进入上级党委、政府领导的视野。
能不能建洋口港？怎么来建洋口港？建设成一个什么样的洋口港？单晓鸣说，这些问题通过前期的大量工作，已经有了比较科学的结论。当时主要的挑战是，在没有财力情况下采取什么方式来建港，港建好后派什么用场，也就是说承载什么项目。
经过一段时间的探索，单晓鸣提出“政府推动、产业拉动和市场化运作”的工作思路，这在当时是一个创新，需要智慧和胆略。最终，这个提议得到县委、县政府主要领导的认可，同时，洋口港的开发也得南通市委、市政府的支持。
产业拉动，就得去争取大项目。单晓鸣说，好在大家不怕吃苦，破解了招引项目过程当中遇到的诸多困难，初步锁定未来的洋口港以LNG项目为主要目标，把在人工岛上建LNG接收站作为洋口港开发的启动项目。
凭借洋口港的资源禀赋，国家终于同意了LNG项目在如东的落户。但另一个问题随之而来，项目来了，基础设施要跟上，总不能天天趁着潮水下海吧。那么最基础的条件就是要建黄海大桥、要建阳光岛，阳光岛上需要有五通一平的基础设施，还有滩涂的围垦。
那么，这些基础设施投入到底谁来投呢？单晓鸣说，当时如东县的财政可以说薄弱到每个月发工资都困难。于是，她带领团队找了很多的投资商，包括央企、国企和专门投资港口的企业，但是到处碰壁，一个最核心的原因，就是对洋口港到底能不能建起来，大家心存怀疑。为此，大家集思广益，终于创造性地提出了“资源换资本，土地换投资”的招商方案，即谁来投资建设洋口港的跨海大桥和人工岛，就给谁配备30平方公里的港区滩涂用于开发，以围垦滩涂的土地收入作为未来的回报，这个方案引来了香港保华集团。当时，香港保华集团有个计划，就是香港回归后向内地发展。当“洋口港”与“保华”相遇后，单晓鸣看到了希望，如何能让这样一个有实力的外商投资洋口港，又一次考验了单晓鸣。谈判的过程相当艰难，作为谈判的首席代表，单晓鸣说，谈判的关键焦点是双方的利益平衡，在上海，双方谈了整整七天七夜，时间最长的一次超过了24小时，整夜都没有睡觉。
最后双方终于达成共识，但还有很多难题需要完成。单晓鸣说，就拿30平方公里海域证办理来说，保华提出3个月内办到，办不到就得赔偿200万美元的保证金。
当时，自然资源部管土地，国家海洋局管海域。管土地有个土地法，管海洋有个海域法。而那个阶段，最头疼的就是围垦30平方公里的审批，作为基层政府，要取得国家最高机关的审批，该有多么困难。但是最终在跟保华协议约定的期限内，拿到了国家批准的建设用海。就是这张30平方公里的海域使用权证，为洋口港后期建设奠定了很好的基础，储备了丰富的土地资源。
洋口港的开发在单晓鸣任上走出了一条突破之路。2003年11月18日，这是记入洋口港历史的重要日子。如东在洋口的滩涂上搞了一个开放式典礼，向世界宣告，洋口港开工了，传递投资洋口港，建设洋口港的信心。
这个开放式典礼就是不像以往那样设置警戒线，对如东的老百姓开放。上万的老百姓前来观摩，有的骑在电瓶车上，有的站在自行车后座上，有的就站在海堤上，每个人的脸上都洋溢着开心的笑容，人们奔走相告，如东终于有了自己的海港。“看到那个场景，就是再苦再累，也很高兴，也很欣慰。”单晓鸣说着，眼光移向窗外，一串泪珠悄然从她的脸颊上滑落……
前不久，《南通市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获省政府正式批复，其中讲到南通将着力建设富有江海特色的现代海洋城市。单晓鸣说，她很期待洋口港有一个更好的发展，能够为南通这个富有江海特色的现代海洋城市的建设做出更大的贡献，成为这个海洋城市的一颗璀璨明珠。
